[비즈니스포스트] “스마트시티와 사회주택 사업은 대한민국이 가장 잘할 수 있는 분야 가운데 하나”라며 “행정수도인 세종시와 제2의 수도라 불리는 부산에 스마트시티를 건설하고 있고 K-시티 네트워크를 통해 2020년부터 지금까지 23개 국가 37개 도시와 한국 스마트시티 기술과 경험을 공유해 왔다”

박상우 국토교통부 장관이 16일(현지시각) 베트남에서 열린 ‘한-베트남 도시개발 혁신포럼’ 행사에서 우리 기업들의 해외 스마트시티 시장 진출을 지원하기 위해 강조한 말이다.

박 장관의 언급처럼 국내외 스마트시티 산업 경쟁력을 확보하기 위해 세종과 부산에서 국가시범도시 사업이 진행되고 있다.

국가시범도시는 4차 산업혁명 관련 기술을 백지상태의 부지에 자유롭게 실증해 국내 확산은 물론 스마트시티를 해외 수출 상품으로까지 발전시키는 데 그 목적이 있다.

정부가 스마트시티를 수출 주요 상품으로 삼으면서 국가시범도시의 성공적 안착의 중요성은 더욱 커지고 있다. 

세종특별자치시에 건설하고 있는 신도시인 행복중심복합도시, 그 안 5-1생활권에는 세종스마트시티 국가시범도시(세종 국가시범도시)가 구축된다.

비즈니스포스트는 16일 스마트시티의 모습을 갖추기 위해 한창 땅을 고르고 있는 세종 국가시범도시 현장을 찾았다.

◆세종 국가시범도시 어디까지 왔나, 지정 6년 만에 사업 본궤도

세종 국가시범도시는 행복도시 동편에 위치한 세종시 합강동 일대 행복도시 5-1생활권, 2만7400㎢(약 83만 평)에 인구 2만4700여 명, 세대수로는 1만여 세대 규모로 조성된다. 사업비는 모두 3조1천억 원 규모다.

세종 국가시범도시가 들어설 행복도시 5-1 생활권을 방문하니 부지조성 공사가 한창이었다.

부지조성 단계이다 보니 아직 이렇다 할 건축물은 찾아볼 수 없이 흙으로 뒤덮인 공사 현장만 확인할 수 있었다.

그러나 최근 세종 국가시범도시 내 선도지구 사업시행자 지정과 함께 지정 6년여 만에 사업이 본격화하고 있는 만큼 넓은 부지가 어떤 새 도시로 거듭날지 오히려 기대감이 생기기도 했다.

세종 국가시범도시는 2018년 1월 정부의 ‘스마트시티 추진전략’ 수립과 함께 지정된 뒤 스마트도시로 모양을 갖추기 위한 준비 작업을 진행해 왔다.
  2018~2019년 기본구상 이행방안을 담은 시행계획, 시행계획에서 제시된 혁신요소의 도입을 위한 목표·계획·예산·기술요소 등의 추진계획을 명확히 하는 서비스로드맵을 수립하며 사업에 속도를 냈다.

2020년 10월에는 공모를 통해 세종 국가시범도시 구축 및 운영을 위한 특수목적법인(SPC)에 참여할 민간부문 우선협상대상자 ‘세종 O1(오원) 컨소시엄(주관사 LGCNS)’을 선정했다.

이후 2022년 5월 세종 국가시범도시 민·관 SPC ‘세종스마트시티’가 설립됐다. 세종스마트시티에는 세종시, 한국토지주택공사(LH) 등 공공부문이 20%, LGCNS·KB증권·LG유플러스·한양 등 민간부문이 80%를 출자해 참여한다. 

세종 국가시범도시는 한국토지주택공사가 생활권 전체 기반시설을 구축하고 행복도시 5-1생활권 중앙부에 위치한 ‘선도지구’를 세종스마트시티가 구축해 운영한다.

올해 3월에는 도시 지정 6년여 만, 우선협상대상자 선정 4년여 만에 세종스마트시티가 세종 국가시범도시 사업시행자로 지정돼 구축 이후 10년 동안 운영을 담당하기로 했다. 우선협상대상자 선정 이후 제도 정비, 사업 범위 결정 등을 거쳐 사업이 드디어 본궤도에 오른 것이다.

현재 진행하고 있는 부지조성 공사의 공정률은 45% 수준으로 정부의 목표대로 2027년 입주를 바라보고 사업이 진행된다. SPC는 올해 안에 행복중심복합도시건설청의 승인을 받기 위한 실시계획을 수립하고 있다.
  세종 국가시범도시 SPC 민간부문 주관사인 LGCNS는 세종시 차원에서 진행되는 스마트시티 청사진에 맞춰 사업계획을 설정하고 있다. 이와 함께 지속가능한 도시 운영을 위한 수익모델을 수립하는 데도 공을 들인다.

LGCNS 관계자는 “현재 행복청과 세종시에서 수립하고 있는 스마트도시계획에 맞춰 세종 국가시범도시의 실시계획을 만들어 나가고 있다”며 “SPC를 통해 스마트 교통, 스마트 미디어, 신재생에너지 등 서비스를 통한 수익사업을 계획하고 있다”고 말했다.

국토부도 입주 목표 시점까지 서비스로드맵을 재단장하고 신산업 특례를 새로 도입하는 등 기업이 규제의 제약 없이 신기술을 개발할 수 있도록 하는 제도 개선을 추진한다.

◆혁신기술 실증의 장을 넘어, 진짜 ‘스마트시티’로 만든다
 
세종 국가시범도시는 ‘시민 행복을 높이고 창조적 기회를 제공하는 지속가능한 플랫폼으로서의 도시’라는 철학 아래 계획됐다.

도시 인구가 늘어날수록 도시 시민들의 행복지수가 낮아진다는 점을 극복하면서도 도시에 모이는 인재, 훌륭한 인프라를 창조의 원동력으로 삼아 교툥, 에너지, 안전, 건강 등의 문제를 해결하겠다는 것이다.

세종 국가시범도시의 7대 혁신요소는 모빌리티, 헬스케어, 교육과 일자리, 에너지와 환경, 거버넌스, 문화 및 쇼핑, 생활과 안전이다.

한국토지주택공사와 한국토지주택공사가 참여하는 SPC는 7대 혁신요소를 스마트시티에 제대로 구현하기 위한 방안을 실시계획 등에 담는데 노력하고 있다.

세종 국가시범도시 부지조성 공사 현장에서 만난 한국토지주택공사 세종특별본부 국가스마트시티사업단 관계자는 “2019년부터 국가시범도시에 적용하기 위한 기술들이 논의됐다”며 “다만 스마트시티에 적용하는 서비스 관련 기술은 매년 빠르게 발전하고 있기 때문에 지속가능한 최신 기술을 실제 도시에 접목하기 위한 계획 리뉴얼 작업 중에 있다”고 말했다.

세종 국가시범도시는 아직 구축 단계에 이르지 못했지만 향후 5-1 생활권에서 쓰일 만한 혁신기술들은 이미 도시의 모습을 갖춘 행복도시 기존 생활권을 중심으로 세종시에서 실증을 거치고 있다. 행복도시라는 계획도시 안에 조성될 세종 국가시범도시의 장점을 십분 활용하는 셈이다.

자율주행 셔틀, 수요응답형 버스 등 모빌리티 서비스와 이를 하나의 플랫폼에 통합 제공하는 ‘MaaS’, 드론 음식 배달, 보행교 순찰 로봇, 각종 헬스케어 서비스 등이 현재 실증사업 형태로 진행되고 있다.

특히 시민이 체감할 수 있는 개별 서비스에서 그치지 않고 이 서비스들이 도시 차원에서 관리되는 스마트시티를 구현하겠다는 목표를 세웠다.

세종 국가시범도시 내 빅데이터를 구축한다는 계획도 이와 일맥상통한다.

한국토지주택공사 관계자는 “(세종 국가시범도시에서) 큰 아이템 가운데 하나가 빅데이터 구축”이라며 “도시에서 수집된 각종 데이터를 필요한 정보로 가공해 도시문제 해결 및 시민들에게 제공하는 등 도시를 하나의 데이터화하는 것”이라고 설명했다.
  교통량, 미세먼지, 강우, 상권, 의료, 지하 매설물 등 여러 스마트서비스를 통해 확보된 데이터를 등을 모두 빅데이터로 관리하는 작업이다. 한국토지주택공사 관계자는 “빅데이터를 어떻게 활용하느냐가 미래의 도시문제 해결의 핵심”이라고 강조했다.

세종의 청사진은 법에서 규정하고 있는 국가시범도시의 본래 뜻을 충실히 구현하는 방향이기도 하다.

스마트도시법(스마트도시 조성 및 산업진흥에 관한 법률)에 따르면 국가시범도시란 스마트도시서비스를 도시 공간에 접목한 것이고 여기서 스마트도시서비스는 ‘도시의 주요 기능별 정보를 수집한 뒤 그 정보 또는 이를 서로 연계해 제공하는 서비스’로 정의하고 있다.

◆세종 국가시범도시, 3기 신도시 스마트시티화의 디딤돌

세종 국가시범도시는 ‘다양한 시도와 시행착오를 통해 점진적으로 혁신기술을 개선해 확산하는 도시실험의 장으로서의 기능’이라는 추진 의도를 가장 잘 보여주는 스마트시티가 될 것으로 예상된다.

세종 국가시범도시에서 뻗어나갈 향후 목표는 꽤 뚜렷하기 때문이다. 향후 정부의 수도권 주택공급의 핵심인 3시 신도시(남양주왕숙·왕숙2, 하남교산, 인천계양, 고양창릉, 부천대장)로 스마트시티 역량을 확장하겠다는 것이다.

세종 국가시범도시를 총괄하는 한국토지주택공사는 모두 17만 호 규모로 조성될 3기 신도시 사업시행자를 맡고 있다. 세종 국가시범도시에서 직접 경험해 얻은 스마트시티 조성 경험을 3기 신도시에 녹여낼 최적의 위치인 셈이다.

한국토지주택공사 관계자는 “세종 국가시범도시의 경험은 행복도시로, 더 나아가 3기 신도시에 적용될 것”이라며 “국가시범도시에서의 시행착오를 통해 다양한 기술의 노하우를 확보하고 이를 실제 새로운 도시에 심는 것이 핵심 목표”라고 설명했다.

3기 신도시의 스마트시티 구상은 올해 5월 발표된 ‘제4차 스마트도시 종합계획’에서 앞선 제3차 종합계획과 비교해 더욱 세밀하게 짜여졌다.

현재 세종 국가시범도시에서 3기 신도시로 확산 방안이 구체화하지 않았지만 앞으로 스마트시티 분야 최상위 법정계획인 종합계획에 발맞춘 방향이 결정될 것으로 보인다.

제4차 스마트도시 종합계획에 따르면 3기 신도시에 지역별로 특화한 스마트서비스를 적용한다는 방침이 세워졌다. 구체적 예시로 모빌리티, 물류 배송, 환경 친화, 에너지 저감 측면에서 혁신을 이뤄낼 수 있는 서비스가 제시됐다.

앞서 박상우 장관도 LH 사장 시절인 2018년 3기 신도시를 스마트시티로 조성하겠다는 뜻을 내놓으며 “지역 주민의견을 토대로 사람이 편리하고 삶이 즐거운 도시를 건설해 공공의 역할을 충실히 이행하겠다”고 의지를 보였다.
  최근에는 3기 신도시 조성사업 역시 속도가 붙고 있다.

한국토지주택공사는 3기 신도시 부지조성 및 주택건설 착공을 순차적으로 진행해 2026년부터 최초 입주가 가능하도록 차질 없이 사업을 진행하는 데 힘을 쏟고 있다.

한국토지주택공사는 올해 연말 66%로 예상되는 3기 신도시 부지 착공률을 내년 100% 달성한다는 목표를 세우고 있다. 이를 바탕으로 올해 안에 최초 물량인 1만 호의 주택 착공에 돌입한다.

한국토지주택공사 관계자는 “스마트시티도 결국 사람이 사는 곳이기 때문에 신기술을 적용하는 데 주민들이 불편함을 겪어서는 안된다”며 “주민의 편의·안전과 새로운 스마트서비스의 균형을 잘 맞춰 한국의 대표 스마트시티를 구현하는 데 노력하겠다”고 말했다.

LGCNG 관계자는 “스마트시티의 가치를 시민과 기업, 지방자치단체 등 모두가 공유할 수 있는 모범 사례를 만들기 위해 최선의 노력을 다하겠다”고 말했다. 장상유 기자

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