문대림 제주국제자유도시개발센터(JDC) 이사장이 올해 공공기관 경영평가에서 지난해 받은 ‘보통(C)’ 등급보다 나은 등급을 받을 수 있을까?

문 이사장은 지난해 부정적 평가를 받은 면세점사업의 실적을 개선하지 못했을 뿐만 아니라 여러 차례 감사원으로부터 공정성에 관한 지적을 받아 올해 경영평가 결과를 장담하기 어렵다.
 

9일 공기업계에 따르면 기획재정부가 6월 하순경 발표하는 공공기관 경영평가에서 제주국제자유도시개발센터가 지난해보다 낮은 등급을 받을 가능성이 나온다.

지난해 평가에서 기재부로부터 지적받은 면세점부문의 부진한 실적을 올해 경영평가 대상기간인 2019년 사업연도에도 개선하지 못했기 때문이다. 

기획재정부 공기업 경영평가단은 지난해 6월 발표한 ‘2018 공공기관 경영평가’에서 “면세점 매출 실적 하락의 개선방안을 강구할 필요가 있다”고 지적했다. 

하지만 제주국제자유도시개발센터의 2019년 면세점 매출은 5075억 원으로 2018년 5157억 원보다 소폭 하락했다. 

제주국제자유도시개발센터의 면세점 매출은 2017년까지는 해마다 상승했지만 2018년과 2019년 2년 연속 줄었다.

제주국제자유도시개발센터 관계자는 “제주도를 방문한 내국인 관광객이 사실상 정체해 면세점 매출이 소폭 감소했다”며 “매출 개선을 위해 2020년부터 담배와 양주는 구매한도 600달러에 포함하지 않는 등 방안을 시행하고 있다”고 설명했다. 

제주관광협회가 1월 발표한 제주관광통계에 따르면 2019년 한 해 동안 제주도를 방문한 내국인 관광객은 1356만 명으로 2018년 1308만9천 명보다 3.6% 증가하는 데 그쳤다.

제주국제자유도시개발센터는 면세점 운영과 관련해 2019년 감사원으로부터 여러 차례 지적도 받았다. 

제주국제자유도시개발센터는 면세점을 직매입 거래형태로 운영하면서도 판매되지 않은 제품을 조건 없이 반송하는 계약을 맺어 2016년부터 2018년까지 정당한 사유 없이 국내기업 제품을 3만8천여 개, 모두 34억여 원 어치)를 반품한 것으로 지난해 12월 감사원 조사결과 나타났다. 

직매입 거래형태로 면세점을 운영할 때는 매입한 제품의 판매가 부진해 재고가 발생하더라도 사들인 기업이 판매책임을 져야하지만 제주국제자유도시개발센터는 이를 지키지 않은 것이다. 

제주국제자유도시개발센터는 당시 감사원의 지적을 두고 입장문을 통해 "공급업자가 자발적으로 반품을 요청한 것이며 동종업계의 관행"이라고 해명했다. 
 
뿐만 아니라 제주국제자유도시개발센터는 2019년 6월 감사원으로부터 면세점 입점업체의 퇴출 선정기준을 수익성 고려 없이 매출만으로 규정해 면세사업의 효율성이 낮아지고 입점업체 사이의 공정한 실적 평가를 저해한다는 지적을 받았다.

지난해 경영평가에서 보통(C) 등급을 받은 재무예산 운영·성과 상황은 1년 사이에 더욱 악화됐다. 

제주국제자유도시개발센터는 2019년 연결기준으로 전체 매출 6144억 원, 영업이익 881억 원을 거뒀다. 2018년보다 매출은 16.6% 감소하는 데 그쳤지만 영업이익은 49.1% 줄어 거의 반토막이 났다. 

순이익은 2019년 109억 원을 거둬 2018년 1161억 원의 10분의 1 수준에 그쳤다.

제주국제자유도시개발센터 관계자는 “2018년에는 영어교육도시 개발사업과 관련해 토지를 매각한 수익이 1천억 원 가까이 들어왔지만 2019년에는 그만큼의 토지를 매각하지 못해 영업이익이 2018년보다 감소한 것”이라고 말했다. 

제주국제자유도시개발센터는 주요사업인 면세점 외에 제주도 토지개발사업도 진행하고 있다.

다만 제주국제자유도시개발센터가 지난해 경영평가에서 ‘미흡(D+)’ 등급을 받은 윤리경영과 보수 및 복리후생관리 지표를 개선하기 위한 노력을 기울인 점은 긍정적 평가를 받을 것으로 보인다. 

제주국제자유도시개발센터는 윤리경영 지표를 개선하기 위해 임직원들을 대상으로 한 청렴윤리 교육을 강화했으며 이사장이 운영하는 익명소통채널도 열었다. 

금품을 수수하다 적발돼 파면 처분을 받은 직원에 지급된 보수가 과다하다는 지적이 나오자 관련 규정을 개정하기도 했다. 

문 이사장은 2019년 3월 제8대 제주국제자유도시개발센터 이사장에 취임했다.

문 이사장은 제주국제자유도시개발센터 이사장에 취임하기 전 2017년 6월부터 2018년 2월까지 대통령비서실 제도개선비서관실에서 제도개선비서관으로 근무했다. 

대통령비서실에서 근무한 문 이사장이 업무상 크게 관련이 없던 제주국제자유도시개발센터 이사장에 취임한 것을 두고 ‘낙하산인사’라는 말이 나왔다. 

일각에서는 제주국제자유도시개발센터가 그동안 예래주거단지, 녹지국제병원 등의 사업을 진행하며 제주도와 갈등을 겪는 등 정무적 역량이 필요해 제주 출신의 정치인으로 청와대 비서관을 지내 중앙정부와 거리가 가까운 문 이사장이 선임됐다고 바라보기도 했다. [비즈니스포스트 김지효 기자]